【西藏】西藏行政区划调整：自治区常委会同意那曲地区撤地设地级市
西藏自治区政区图
8月29日，西藏自治区党委召开常委会议，决定中共西藏自治区第八届委员会第九次全体会议于8月31日在拉萨召开。
此次会议将审查通过《关于召开中国共产党西藏自治区第九次代表大会的请示》，审议通过《关于召开中国共产党西藏自治区第九次代表大会的决议（草案）》《关于同意撤销那曲地区设立地级那曲市的建议的决定（草案）》。
那曲，藏语意为“黑河”，位于西藏自治区北部，地处青藏高原腹地，辖区面积43万多平方公里，占西藏自治区总面积的三分之一。那曲地区紧靠青海省、新疆维吾尔自治区，平均海拔在4500米以上。现设11县，即那曲县、安多县、聂荣县、比如县、嘉黎县、索县、巴青县、申扎县、班戈县、尼玛县、双湖县。官方年末的资料显示，那曲地区总人口为49.5万人。
1月，国务院批准同意撤销山南地区，设立地级山南市。由此，西藏自治区地级市增加到5个，即拉萨、昌都、日喀则、林芝和山南。西藏自治区目前下辖的其余两地区为那曲、阿里。
【那曲地区历史沿革】
“那曲”因境内那曲河（怒江上游）而得名，旧译“黑河”，明末清初和硕特蒙古称喀喇乌苏，清代作哈拉乌苏、喀拉乌苏，为“那曲”这一藏语地名的满语义译。
那曲历史悠久，明确见于史料最早的，便是古老的象雄政权，在汉文史籍中称之为羊同。在藏文史籍中，将这一地区称作“卓岱”，意为“牧业部落”，称这里的居民为“卓巴”，意为牧民，或“羌巴”，即北方人，或“羌日”，意为北方部落。在象雄鼎盛时期，象雄人将其地域划分为内、外、中三部。那曲地区，大致属于中象雄和外象雄。中象雄的中心“当惹琼宗”，就在那曲地区西南隅的当惹雍错湖畔一带。象雄势力衰微后，地域西缩。在7世纪前后，这一地区的东部地域归属于苏毗部落统治。后来，吐蕃部落逐渐强盛，统一了全藏，建立了强大的吐蕃王朝，藏北也被纳入其统治之下。松赞干布时期，将吐蕃分为四台和61个东岱（相当于千户），原苏毗部落故地设“孙波如”，共辖11个东岱，作为吐蕃向西域和河湟江岷地区扩张的基地，这一带显得特别重要，史称“军粮马匹，半出其中”。宋朝（960-1279）以后，那曲和羊八井、帮仓（今当惹湖和昂则湖一带）、朗如（今班戈县一带）被称作北方四部落。
1269年，忽必烈（元朝开国皇帝）派出官员在自青海到萨斯加的主要驿道设置驿站，其中在前藏设置驿站7所，驿道穿越今那曲的巴青、索县、比如、那曲及当雄一带，并派蒙古军士屯驻藏北，以后形成霍尔三十九族的藏北蒙古人势力。
17世纪至18世纪初属和硕特蒙古政权，并在腾格里湖（纳木错）驻扎蒙古骑兵震慑全藏。
1725年，清政府设青海办事大臣，委任第十二代“霍尔王”赤加吉钦总管三十九族，直属理藩院夷情衙门。
1728年，清廷在拉萨设驻藏大臣办事衙门。
1731年，勘定青藏地界，古拉山脉南北两麓诸部落，分归驻藏大臣和青海办事大臣管辖，三十九族划归驻藏大臣直管，同年清查各部户口，并向驻藏大臣衙门支差。
1751年（乾隆十六年），清王朝派兵平息了珠尔默特那木扎勒事件，并制定“善后章程十三条”，对西藏地方行政体制进行了重大改革。根据那曲所处的战略地位，清王朝决定在那曲建立坎囊宗，并隶属新建的西藏地方政府噶厦管辖。坎囊宗由宗教头领（即堪布）和部落头人（即囊宗）联合行使管理权。可以说这是藏北高原的第一个宗，是一种政教合一的统治方式。那曲还有一部分地区归班禅管辖。
1907年（光绪三十三年），共有八代“霍尔王”，均受清政府册封委任，有的还赐给顶戴花翎。
辛亥革命前后，中央王朝势力衰落，噶厦得以将历史上由驻藏大臣直管的达木及三十九族地区收归己有。第九世班禅被迫前往内地后，噶厦又强行接管了班禅属区。至此，藏北地区自吐蕃王朝崩溃以后，第一次全部置于西藏地方政府的直辖之下。
1916年，为了加强对达木和三十九族的统治，噶厦在霍尔地区设置了总管，即“霍尔基”，从此结束了历时五百余载、传二十一代的“霍尔王”历史。霍尔基从设立到结束，共历经九任官员。那曲总管共历五任，均为四品官，每任一僧一俗。
1942年（藏历水马年），噶厦地方政府设立绛恰基巧，管辖藏北牧区和拉萨以北的14个宗，那曲宗即为其中之一。当初的那曲宗名义上下辖7个大部落和51个小部落，而实际上却只管30个小部落，称为“雄巴”，其余21个小部落均属西藏上层贵族或大寺庙所辖，称为“格尔巴”或“格尔得”。
1950年10月，昌都地区和那曲地区东部首先解放。1951年3月，昌都地区人民解放委员会宣告成立，原属噶厦绛曲基巧的聂荣宗、索宗、巴青宗、比如宗、拉日宗、尺牍宗、色扎宗、丁青宗隶属该委员会第一办事处（驻丁青），此后，各宗的人民解放委员会也相继成立。与此同时，那曲的中部和西部地区仍由噶厦绛曲基巧管理。
1952年3月，西藏和平解放的十七条议签订后，十八军独立支队主力2000余人，护送班禅大师经藏北返回后藏，那曲原属班禅的领地，也返还班禅
1956年10月9日，西藏自治区筹备委员会设立黑河基巧办事处。那曲宗即隶属那曲基巧办事处管辖。
1959年民主改革后，西藏自治区筹备委员会对藏北的行政区划作出重大调整，黑河基巧办事处下辖九个县。10月，筹委会决定撤销各地基巧办事处，设立行政公署。
1960年1月经国务院批准，正式将西藏的“黑河地区”改名为“那曲地区”。2月，黑河专员行政公署成立。1965年更名为那曲行署。1970年，那曲专区改称那曲地区，那曲县由那曲地区管辖至今。
1975年底，西藏自治区党委批准申扎县尼玛区、吉瓦区的3个乡（即尼玛区北措折乡，吉瓦区俄久美、俄久道乡）、文部区的1个乡（即来多强玛乡）、申扎区的1个公社（即嘎措公社），以及班戈县的色瓦区（包括色瓦、多玛、巴岭、买玛4个乡）的牧民北迁无人区，组建双湖办事处。
1985年，国务院批准成立尼玛县。
1993年8月，双湖办事处改称尼玛县双湖特别区，但双湖特别区继续由那曲地区直接领导。
2012年11月15日，国务院以国函〔2012〕191号文件批复同意撤销双湖特别区，设立双湖县，将尼玛县的措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡划归双湖县管辖，以措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡的行政区域为双湖县的行政区域。双湖县人民政府驻多玛乡索嘎南路9号。双湖县由那曲地区管辖。至此，那曲地区下辖11个县。
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