“北京市常住人口连续三年保持增量、增速‘双下降’态势，为2172.9万人，城六区常住人口实现由增到减的拐点，较上年下降3%。通过疏解和提升统筹推进，全市地区生产总值比上年增长6.7%左右，实现了‘十三五’良好开局。”6月9日，在北京市政府举行的“砥砺奋进的5年”新闻发布会上，北京市发改委党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，京津冀协同发展战略实施三年来，北京开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变，取得明显进展和成效。
剥掉“白菜帮”集中发展“白菜心”
有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。2月26日习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确指出北京的问题是人口过多，背后是功能过多，有必要动外科手术，适当疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵结合控制人口规模。这为北京市下最大决心和气力疏解非首都功能指明了方向，给出了解决北京“大城市病”问题、推进京津冀协同发展的一把金钥匙。
北京市今年的《政府工作报告》中提出：疏解非首都功能，就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。
三年来，北京市聚焦重点领域、重点区域、重点政策，坚持疏控并举，分类施策，把疏解与提升有机结合起来。
严把准入关口，严控非首都功能增量。北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%，城六区达到79%。
目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务累计达1.7万件，“聚”和“招”的态势进一步扭转，从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。
刘伯正表示，这“三升三降”表明通过疏解功能做“减法”，北京正剥掉“白菜帮”，集中发展“白菜心”，加快构建“高精尖”经济结构，探索走出一条减量发展、瘦身健体、提质增效的新路。
停产不符合定位制造业企业1624家
北京市突出重点领域，分类有序疏解存量。截至目前，已累计停产不符合首都城市功能定位的制造业企业1624家，调整疏解392家商品交易市场。对涉及农副产品市场的疏解提升，按照“拆一补一”原则，制定替代措施，满足社区居民买菜需求。部分学校、医院疏解稳步推进。
为了确保“迁得出去、落得下来”，北京市有序推出配套政策，完善疏解政策体系，形成有效的激励引导机制。
以来北京市陆续对本市非居民用气、用热、用水、用电等实行分区域价格政策，在全国率先形成了完整的分区域差别化非居民资源性产品价格体系。
发布疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)涉及减免税费11种。刘伯正说：“这是疏解非首都功能工作中力度最大、服务最专项的税收支持政策。”
“疏解整治的目的在于优化提升首都核心功能。对此，我们研究制定了非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见，明确了分类分区域管控要求。”刘伯正说。
对津冀投资呈井喷态势
围绕集中构建“4+N”产业合作格局，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，努力形成聚集效应和示范作用。北京市聚焦承接平台建设，积极营造聚集效应。
曹妃甸协同发展示范区步入快车道，两省市共建的管委会人员已经到位，首钢京唐公司二期、城建重工专用车及新能源汽车生产基地等一批重大合作项目开工建设。设立首钢京冀协同发展投资基金，母基金规模200亿元，支持首钢北京园区和曹妃甸协同发展示范区的开发建设。张承生态功能区对口帮扶工作积极开展，帮扶资金达4亿元。北京新机场临空经济区规划发布实施，天津滨海-中关村科技园管委会正式揭牌并签约45个入园项目。年产整车30万辆的北京现代第四工厂在沧州正式投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，今年产值预计达到120亿元。北京沧州渤海新区生物医药产业园吸引了86个生物医药转移项目落户，已签约北京医药企业59家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。
在重大产业合作项目的带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势，北京企业在津冀的投资为2039亿元，比增长了3.35倍。
四大市级机关有望年底率先启动搬迁
规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的一项标志性工作。刘伯正告诉记者，有望在今年底，四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。
目前副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。今年，北京共安排255项重大工程项目，截至4月底，新开工27项，在施达140项，占总数的55%，完成投资163.5亿元。其中行政办公区一期工程正加紧建设。
引导人口随功能疏解有序向雄安新区转移
雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地。刘伯正在回答记者提问时表示，将引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移，促进北京新的“两翼”错位发展、协同发展、融合发展。
刘伯正表示，北京市将牢固树立“四个意识”，把支持雄安新区规划建设作为北京自己分内的事，树立“雄安新区需要支持什么，北京就坚决支持什么”的意识，主动加强与雄安新区建设的工作对接、服务保障和协同联动，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向新区疏解转移。
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